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養老城鄉并軌啟動,終結N軌還有多遠
國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議,決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。


消息一出,各媒體網站、微博充斥著“并軌”,但要搞清楚這次并的是哪條軌,必須先數一數這堪稱世界最復雜的養老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出,我國社保有七軌,分別是國家公務員、事業單位人員、軍人、企業職工、農民、城鎮居民和農民工;又有觀點指,實際上是九軌。對于養老制度究竟有幾條軌說法很多,最主要的還是四大養老保險體系,即機關事業單位人員、城鎮企業職工、城鎮居民與新型農村社會養老保險制,此次提出合并統一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與企業職工的雙軌,而是城鎮居民社會養老保險與新農保。


養老制度的N軌之所以爭議不休,主要在于“不公”二字。去年初社科院發布的《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示,被訪者2011年8月領取的養老金從200元至1萬元不等,待遇最高相差高達50倍;而同期發布的《社會保障綠皮書》披露,對養老保險最不滿的是參加新農保的人群,認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上,新農保自2009年試點以來,一直未能擺脫待遇低、持續難的問題。有調查顯示,2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農保養老金待遇每人每月的加權平均值僅為78.64元,在目前的物價水平面前,根本無法滿足保障基本生活的初衷,更不用說以此過上有尊嚴的養老生活;而隨著農民收入的逐漸增高,新農保的養老替代率亦不斷下降,據測算,2008-2011年間該數字僅在14.11%-30.84%之間,而2011年城鎮企業職工的同一數值已達50%,待遇低很大程度降低了農民的參保意愿。


在城鄉居民養老制度并軌后,基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式,中央財政按基礎養老金標準,對中西部地區給予全額補助,對東部地區給予50%的補助。雖然基礎養老保險最低標準仍為55元,即使加上地區差異造成的浮動,原新農保參保者的待遇也不會立即出現很大的數字提升,但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉差別,促進了城鄉融合,亦有助于推動人的城鎮化。外來務工人員的社會保障一直是個大難題,若參加新農保待遇太低,但雇主未必肯買企業職工社保,即使買了,在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續,所以棄保現象普遍。此次并軌后,外來務工人員多了居民養老這項選擇,減少了勞動力流動的顧慮與成本。當然,福利城鄉界限的抹除只是第一步,打破戶籍制度的藩籬方為城鎮化發展的重點。


誠然,城鄉并軌只是養老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農保的制度框架就是基本一樣的,且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利,除參數設計等技術問題外并不存在其他阻力;且2010年出臺的《社會保險法》亦規定,“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況,可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。”因此城鄉并軌早已開始,人保部新聞發言人李忠1月24日曾表示,全國已有15個省份建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。所以,此次并軌可謂是順其自然、水到渠成,而最受爭議的機關事業單位人員與企業職工雙軌卻大為不同,不僅觸及既得利益,還涉及到行政等各方面的改革,至今仍進展緩慢。


養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息,只是,養老制度并軌只邁出了最容易的一步,最難的一步卻未有消息,距離終結養老N軌、建立起公平完善的養老保險制度還有多遠?
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