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資訊動態

出口美國,老干媽們被迫更安全

由政府主導的中國食品國家標準中采用國際標準比率(采標率)落后,采標時效性很低。根據《FDA食品安全現代化法案》,出口到美國的中國“老干媽”們不僅要遵守美國食品法律、符合更領先的美國標準,還要接受一系列針對進口食品的檢查與挑刺。退一步說,在中國食品安全立法簡陋、執法不嚴的前提下,討論食品“中美標準不一”意義不大。

1.根據中國《食品安全法》,由衛生行政部門制定的食品安全標準是中國唯一強制執行標準。根據中國標準文獻題錄以及全文數據庫、德國Perinorm標準數據庫提供的數據,截止2013年12月31日,在食品安全標準方面,中國有國家標準有2242項。根據《食品安全國家標準“十二五”規劃》,衛計委預計在2015年基本完成對食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理整合工作,但是目前標準制定和整合效率低。

1995年的《國家技術轉移和進步法》確立了美國私營領域主導、政府參與的標準體系。美國食品標準體系由700家機構在制定各自標準,分散在全美的關于食品安全的標準有9300個,主要分為三類:第一類是在非營利民間標準化組織美國國家標準協會(ANSI)認可的與食品安全有關的行業協會制定的行業協會標準,例如美國分析化學家協會(AOAC)的方法被FDA認可。第二類是,ANSI認可的標準化技術委員會制定的標準。第三類是由政府部門制定的食品安全國家標準,共160項。700多家機構中,ANSI認可的標準制定組織多達230家,ANSI不參與標準制定,但負責標準制定者的資格認定和美國國家標準的審核批準,實質上已經成為美國國家標準化活動的中心。

歐盟也實行自愿性標準體系,標準化系統絕大多數活動經費來源于私營領域,私營領域為歐洲標準化系統提供支撐服務,同時私營領域參與標準化過程反過來也有利于滿足市場需求,推廣創新成果。

2.在食品標準制定方面,國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC)制定的國際食品法典幾乎是唯一的、最重要的國際參考標準,該法典也是WHO所承認的食品安全全球共同規范要求,符合CAC標準的食品更容易被各國接受。

現實情況中,很多成員國不制定自己的標準而直接采用CAC的標準,而另外一些國家則在制定標準的時候盡量與CAC的標準接軌,采用CAC國際標準和國外先進標準(下稱“采標率”)是能夠體現國家標準總體水平的重要指標。根據中國標準文獻題錄以及全文數據庫、德國Perinorm標準數據庫提供的數據,中國食品國家標準采標率僅有18.08%。英國、德國采標率高達89.24%、84.88%(包括歐盟標準)。

與中國采納國際標準比例過低導致采標率僅有18.08%不同,美國采標率幾乎為0。因為許多CAC國際標準都直接全部或部分采用美國標準,換句話說,美國國家標準中的國際標準比例幾乎為100%。

而中國食品安全國家標準低,適用性差。采用中國標準而沒采用國際標準的中國食品企業若想出口,需要大費周章修改產品特性。例如CAC CODEX STAN 230-2001《鉛限量》規定,葡萄酒中不得超過0.2mg/L,液體乳中不得超過0.02mg/L,嬰兒食品中鉛不得超過0.02mg/kg;我國相應的標準限量為0.5mg/L、0.2mg/L、0.5mg/kg。

3.國際標準具有時效性,如果采用國際標準不夠及時,有可能當所采用的國際標準已經過時或者廢止,相應的國家標準才開始生效。中國食品國家標準采標時效性很低,最新采用的標準也是2007年制定的國際標準,所采用的近5年國際標準很少。英國、德國、法國緊跟國際標準步伐,采用國際標準的時間差在1年以內的標準數比例分別為93.71%、66.98%、74.82%,這一數據中國為1.56%。而時間差在2年內的標準數比例,英國、德國、法國分別為98.70%、80.66%、81.68%,這一數據中國僅為6.25%。中國食品企業若想將食品出口,往往需要對自身標準投入大成本修改。

4.在食品安全領域,FDA負責約占美國流通總量80%食品的安全,需要日常監管13.6萬多家注冊的國內食品企業,以及監管18.9萬家注冊的生產、加工、包裝和儲存供美消費食品的境外企業。2011年1月4日美國通過《FDA食品安全現代化法案》(FDA Food Safety Modernization Act, FSMA),該法利用4個章節共41個條款對1938年通過的《聯邦食品、藥品及化妝品法》進行大刀闊斧地修改,其中有12個是原先不存在的新條款。

《FDA食品安全現代化法案》適用于美國國內食品,也適用于進口食品。按照新法第一章“提高防范食品安全問題的能力”,所有在美注冊食品企業(包括“老干媽”等中國企業)必須每兩年重新注冊一次。如果FDA有理由相信食品生產企業的產品可能存在嚴重衛生問題甚至導致人畜死亡,有權暫停注冊資格。

法案規定必須將危害分析和風險預防控制措施的理念、方法以法律形式強制應用于食品鏈的所有企業和所有環節,也就是所有食品企業都要提供基于危害分析與關鍵點控制方法( Hazard Analysis Critical Control Point, HACCP)的食品證明。HACCP被包括WHO、CPC在內的多個國際組織認可為世界范圍內保障食品安全衛生的準則,相比之下,中國遠遠沒有建立起HACCP體系制度。

5.《FDA食品安全現代化法案》第三章“提高進口食品的安全性”,不僅要求進口商保證自己的食品來源完全符合美國標準,還規定獲得注冊資格的食品生產企業應接受美國FDA檢查,若需復查還應支付必要的復查費用。每月均有中國食品企業不合格而遭各種處罰,例如2014年11月,四家中國食品企業進入FDA官網自動扣留列表,其中兩家企業不配合FDA食品檢查遭通報。生產廠家或者發貨人只有提交證據證明產品達到了FDA的有關要求,經過申請,才可以被解除“自動扣留”措施。

法案明確規定,對國外輸美食品企業,自法案頒布之日起的1年內,應檢查不少于600家,隨后5年中每年檢查企業數量不得少于上一年的2倍。在2014年,FDA來到中國對104家中國輸美食品企業進行了現場安全檢查,其中就包括“老干媽”。

該法對高風險食品的進口還強制要求隨附受信賴的第三方的認證,而這些證明文件必須由FDA認可的第三方審核機構進行全過程監控和審核后簽發,第三方機構會進行不定期突擊檢查,而在中國定期預先告知的檢查占了大多數。

6.即使不對中國本國食品與中國同一款輸美食品監管進行對比,只是將中美兩國各自的本國食品監管進行比較,都會暴露出中國食品安全監管從立法層面、執行層面都處于極其原始的階段。

例如美國聯邦政府立法主要針對跨州貿易產品的監管,在地方層面上,對餐飲服務的監管主要由各州自行立法,華盛頓特區由專門的食品法令(Food Code)作為監管華盛頓特區餐館的法律依據,法令共228頁;中國《食品安全法》則授權地方制定具體辦法,上海市制定了《上海市實施《中華人民共和國食品安全法》辦法》,共25頁。

根據2014年6月出版的一期《上海食品藥品監管情報研究》,對比美國華盛頓特區食品法令,上海市食品安全人員管理制度只提到“食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度,配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所生產經營食品的檢驗工作”,強調“有”人員;而美國華盛頓特區食品法令要求有“駐店食品安全經理”,且經理應具備“預防食源性疾病、HACCP與本法令知識”,經理還要負責“監控食品安全相關工作”,強調“在崗、有知識、有責任”,兩者完全不在一個等級上。

而在日常檢查中,華盛頓特區會突擊檢查,通常是經營者最忙碌的時候來檢查,檢查時要找持證食品安全經理陪同檢查,檢查結果會公開在DOH官網上,供市民查詢;在上海則是有的突擊、有的通知檢查,沒有專門的食品安全經理陪同,檢查結果也沒有公開上網。處罰時,華盛頓特區對業主或食品安全經理個人可處不超過1萬美元罰金,而上海只能對企業(不能對個人)進行處罰。


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